La CNMC propone liberalizar los servicios de Cercanías y Media Distancia prohibiendo la adjudicación directa

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha presentado este viernes un conjunto de recomendaciones destinadas a impulsar la liberalización del transporte ferroviario de Cercanías y Media Distancia en España. Entre las medidas propuestas destacan la eliminación de conflictos de interés, el rechazo a las asignaciones directas, una separación efectiva entre los organismos que convocan licitaciones y los operadores, así como la reducción o supresión de la participación estatal en empresas que compiten por contratos.

En su Estudio sobre los servicios públicos de transporte de viajeros en ferrocarril, la CNMC defiende un modelo "procompetitivo" que permita una "apertura gradual a la competencia" en servicios que superan el 90% de los viajes ferroviarios y transportan aproximadamente 500 millones de pasajeros anualmente en territorio español. Estos servicios, sometidos actualmente a obligaciones de servicio público (OSP), cuentan con respaldo en la legislación europea para ser distribuidos mediante procesos licitatorios competitivos como procedimiento estándar.

La apertura competitiva del sector podría generar "ganancias en eficiencia, calidad y disminución de gastos" siempre que se implemente desde una perspectiva procompetitiva.

El organismo regulador advierte sobre el peligro de clasificar servicios bajo OSP sin análisis profundo de la situación del mercado, y rechaza las adjudicaciones directas en favor de mecanismos licitatorios abiertos. Señala asimismo que mantener el status quo hasta 2033 representaría un retraso innecesario para iniciar la apertura competitiva conforme a un cronograma claro. Además, subraya los riesgos de conflictos de interés cuando no existe separación adecuada entre los convocantes de licitaciones y los operadores, identificando como obstáculos el acceso a datos, el parque móvil, las instalaciones de mantenimiento y el personal de conducción.

Para impulsar la liberalización, la CNMC propone crear un marco institucional que favorezca la competencia. Esto incluye disminuir la presencia accionarial del Estado en operadores ferroviarios o, en caso contrario, separarlos estructuralmente de la entidad convocante para evitar conflictos. También sugiere la emisión de una disposición ministerial para regular la autorización de servicios OSP y garantizar que los recursos destinados al transporte no obstaculicen la apertura competitiva. La supervisión del sector por parte de la CNMC requeriría fortalecimiento para asegurar un enfoque competitivo en los procesos de licitación.

Por último, se destaca la importancia de garantizar que los operadores nuevos dispongan de acceso a los recursos imprescindibles para su operación. Esto requiere asegurar un acceso igualitario a la infraestructura ferroviaria y evitar que los operadores de transporte retengan el dominio sobre la administración de estaciones, previniendo prácticas que mezclen de forma discriminatoria billetes de OSP con servicios de naturaleza comercial.